（2019年11月12日最高人（rén）民（mín）法院审判委员会第（dì）1781次会议通过，自2020年1月1日起施（shī）行）

为依法公正、及时审理行政协议案件，根据《中（zhōng）华人民共和国行政（zhèng）诉讼法》等法律的规定（dìng），结合行政审判工作实际（jì），制定本（běn）规定。

      第一条（tiáo） 行政机关（guān）为了实现行政管（guǎn）理或者公共服务目标，与（yǔ）公民、法人或（huò）者其他组织（zhī）协商（shāng）订立（lì）的具（jù）有行政法上（shàng）权利义务（wù）内容的（de）协议，属于行政诉讼（sòng）法第十二条第一款第十一（yī）项规定的行政协议（yì）。

     第二条 公民、法人或者其他组织就下（xià）列行（háng）政协（xié）议提起行政诉讼的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）当依法受理：

     （一（yī））政府特许经（jīng）营协议；

     （二）土地、房屋等征收征用补偿（cháng）协（xié）议（yì）；

     （三）矿（kuàng）业权等（děng）国有自然（rán）资源（yuán）使（shǐ）用权出（chū）让协议；

     （四（sì））政府投资的保障性住房的租（zū）赁（lìn）、买卖等协（xié）议；

     （五）符合（hé）本规定第一条规（guī）定（dìng）的政府与社（shè）会（huì）资本合作（zuò）协（xié）议（yì）；

     （六）其他行政协议。

     第三条 因（yīn）行政机关订立的（de）下列协议提（tí）起诉讼的（de），不属（shǔ）于人民法（fǎ）院行政诉讼的受案范围：

     （一）行政机关（guān）之间因公务协助等事由而（ér）订立的协（xié）议（yì）；

     （二（èr））行政机关与其工作人员订立的劳动人事协（xié）议。

     第四（sì）条 因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公（gōng）民、法人或者其他组织作为（wéi）原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受（shòu）理。

     因行（háng）政机关委托的组织（zhī）订（dìng）立的行（háng）政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。

     第五条 下列与行政协议（yì）有利（lì）害关系的公民、法人或者（zhě）其他组织提起行政诉讼的，人（rén）民法院应当（dāng）依法受理：

     （一）参与招标、拍（pāi）卖、挂（guà）牌等竞争性活动，认（rèn）为行（háng）政（zhèng）机关应当依法（fǎ）与其订立行（háng）政协议但行政机关拒绝订立，或者（zhě）认为行（háng）政（zhèng）机关与他人订（dìng）立行政（zhèng）协议损（sǔn）害其合法权益（yì）的（de）公民、法（fǎ）人或者其他组织；

     （二）认为征（zhēng）收（shōu）征用补偿协议损害其（qí）合（hé）法（fǎ）权益的（de）被征收征用土地、房屋等不动产的用益物（wù）权人、公房承租人；

     （三）其他认为行政协议的订立（lì）、履行、变更、终止（zhǐ）等（děng）行（háng）为损害其合法（fǎ）权益的（de）公民、法人（rén）或者其他组织。

     第六（liù）条 人（rén）民法院受理行（háng）政（zhèng）协议案件（jiàn）后，被告就该协议的订立、履行、变更、终（zhōng）止等提（tí）起反诉的（de），人民法院不予准许。

     第七条 当事人书面协议约定（dìng）选择被告所在地、原告所在地、协议（yì）履行地（dì）、协议（yì）订立地（dì）、标的物所在（zài）地等与争（zhēng）议有实际联系地点的人民法院管（guǎn）辖的，人民法院从其约定，但违（wéi）反（fǎn）级别（bié）管辖和专属管辖的除外。

     第（dì）八条 公民、法（fǎ）人或者其（qí）他组织向人民（mín）法院提起民事诉讼（sòng），生效（xiào）法律文书以涉案协议属于行政协（xié）议（yì）为由裁定不予立案或者驳回起诉，当（dāng）事（shì）人又提起（qǐ）行政诉（sù）讼的，人民法院应当依法受理。

     第九条 在行政协议案件中（zhōng），行政诉讼法第四（sì）十九条第三项规定的（de）“有具体的诉讼请（qǐng）求”是指：

   （一（yī））请求判（pàn）决（jué）撤销行政机关变更、解（jiě）除行（háng）政协议（yì）的行政行为，或者确（què）认该行政行（háng）为违法；

   （二）请求判决行政机关依法履（lǚ）行或者按（àn）照行政协议约定履行义务（wù）；

    （三）请（qǐng）求判决确（què）认行（háng）政协议的（de）效力；

    （四）请求判决行（háng）政机关（guān）依法（fǎ）或者按照约定订立行政协议；

    （五）请求判决撤销（xiāo）、解除行（háng）政协议（yì）；

    （六）请（qǐng）求判决行政机关赔偿或者补偿；

    （七）其（qí）他有关行政（zhèng）协议（yì）的订立、履（lǚ）行、变更、终（zhōng）止等诉讼请（qǐng）求（qiú）。

   第十（shí）条 被告对于自己（jǐ）具有法定（dìng）职权、履行法定程序、履（lǚ）行相应法定职责以及订（dìng）立、履行、变更、解除行政协（xié）议等行为的合（hé）法性承担举证责（zé）任。

     原告主张撤销、解除（chú）行政协（xié）议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。

     对行政协议是否履行（háng）发生（shēng）争议的（de），由（yóu）负有履行义（yì）务的当事人承担举证责（zé）任。

     第十一条 人民法院审理行政协议案件，应当对被告（gào）订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职（zhí）权、适用法律法规是否正（zhèng）确、是否遵守法定程序、是否明显不当（dāng）、是否履行相应法（fǎ）定（dìng）职责进行（háng）合法性审查。

     原告（gào）认为（wéi）被告（gào）未依法（fǎ）或者（zhě）未（wèi）按（àn）照约定履（lǚ）行行（háng）政协议的（de），人民法院应当针对其诉（sù）讼请求，对（duì）被告是否具有相应（yīng）义务或（huò）者履行相应义（yì）务（wù）等进行审查。

     第十二条 行政协议存（cún）在行政（zhèng）诉讼法第七十五条（tiáo）规定的重大且（qiě）明显违法（fǎ）情形的，人民法院应当确（què）认行政协（xié）议无效（xiào）。

     人民法（fǎ）院（yuàn）可以适用民事法律规范确认行政协议无效。

     行（háng）政协议无效的原因在一审法庭辩论终结（jié）前（qián）消除的（de），人民法院可（kě）以确（què）认行政协议有效（xiào）。

     第十三条 法律、行政法（fǎ）规规（guī）定应当经过其他机关批准等程序后生（shēng）效（xiào）的行（háng）政协（xié）议，在（zài）一审法（fǎ）庭辩论终结前未获得（dé）批准的，人民（mín）法院应当确认该（gāi）协议未生效。

     行政协议（yì）约定（dìng）被告负有履行（háng）批准（zhǔn）程序等义务（wù）而被告（gào）未履行，原告要求（qiú）被（bèi）告承担赔（péi）偿责（zé）任的，人民法院应予支持。

     第（dì）十四条 原告认为行（háng）政（zhèng）协（xié）议（yì）存在胁迫、欺诈、重（chóng）大误（wù）解（jiě）、显失公（gōng）平等情形而请求撤销，人民法院经（jīng）审理认为（wéi）符（fú）合法（fǎ）律规定可撤销情形的，可（kě）以依法（fǎ）判决撤销（xiāo）该协议。

     第（dì）十（shí）五条（tiáo） 行（háng）政协议无效（xiào）、被撤销或者（zhě）确定不（bú）发（fā）生效力后，当事人因行政协议取得（dé）的财产，人民法院应当判决予以返还（hái）；不能返还的，判决折（shé）价补偿。

     因被告的原因导致行政（zhèng）协议被确认无（wú）效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原（yuán）告（gào）造成损失的，人（rén）民法院（yuàn）应当（dāng）判决（jué）被告予以赔偿。

     第（dì）十六条 在（zài）履（lǚ）行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利（lì）益、社会公共利益的情形，被告作出变更（gèng）、解（jiě）除协议（yì）的行政行为后，原告请求（qiú）撤销该行为，人民（mín）法院经（jīng）审（shěn）理（lǐ）认为该行为合（hé）法的，判决驳回原告诉讼请求；给原（yuán）告造成损失的，判（pàn）决（jué）被告予以补（bǔ）偿。

     被告变更、解除行政协议的行政行（háng）为（wéi）存在行政诉讼法第七十条规定情（qíng）形（xíng）的（de），人民法院判决撤销或者部（bù）分（fèn）撤销，并可以责令（lìng）被告重新作出行政行为。

      被告变更、解除行（háng）政协（xié）议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼（sòng）法第（dì）七（qī）十八条（tiáo）的规定判决被告继续履行协议、采取补（bǔ）救措施（shī）；给原告造成损失的（de），判决被告予以（yǐ）赔偿（cháng）。

     第十七条（tiáo） 原告请求（qiú）解除行政协议，人民法院认（rèn）为符合约定或者法（fǎ）定解除情形（xíng）且（qiě）不损害国家利益（yì）、社会（huì）公共利益和他人合法权益的，可以（yǐ）判决解（jiě）除该协（xié）议。

     第十八（bā）条 当事（shì）人依据民（mín）事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法（fǎ）院应予支持。

     第（dì）十九（jiǔ）条 被告未依法履行、未（wèi）按照约定履行（háng）行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十（shí）八条（tiáo）的规定（dìng），结合（hé）原告诉讼请求，判决被告继（jì）续履行（háng），并明确继续履行的（de）具（jù）体（tǐ）内容；被告无法履行（háng）或者继续履（lǚ）行（háng）无实际（jì）意义的，人民法院（yuàn）可以判决被告采取相应的补救措（cuò）施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。

     原告要求按照约定的违约（yuē）金条款（kuǎn）或者定金条（tiáo）款予（yǔ）以赔偿的，人民法（fǎ）院应（yīng）予支持。

     第二十条 被告明（míng）确表示或者以自己的行为表明不履行行（háng）政协议（yì），原（yuán）告在履行期限届满之前向人民（mín）法院起诉请求其承担违约责任的（de），人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）予支持。

     第二十一条 被告或者其他行政（zhèng）机关因国家（jiā）利益、社会公（gōng）共利益的（de）需要依法行使（shǐ）行政职权，导致原告履行不能、履行（háng）费用明显增加或者遭受损失，原告请求判令被告给（gěi）予补偿的，人民法院应予（yǔ）支持。

     第二十二条 原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协（xié）议无效（xiào）的（de），应当向原告释（shì）明，并根据原告变更后的诉讼（sòng）请求判（pàn）决确认（rèn）行政协议（yì）无效；因被告的（de）行为造成行政协议无效的，人民法（fǎ）院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释（shì）明后（hòu）拒绝变更诉讼（sòng）请求（qiú）的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。

     第二十三条 人民法院审（shěn）理行政协议案（àn）件，可（kě）以依法进（jìn）行调解。

     人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则（zé），不得损害国家（jiā）利益、社会公共利益和他人合（hé）法（fǎ）权（quán）益。

     第（dì）二十四条 公民、法人或者其他组织未（wèi）按照行政协（xié）议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出（chū）要求其履行协（xié）议的书（shū）面决（jué）定。公民、法人或（huò）者其他（tā）组织收到书面决定后在（zài）法定期限（xiàn）内未申请行政复（fù）议或者提（tí）起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可（kě）执行性的，行政机关可以向人民法院（yuàn）申请强（qiáng）制执行。

     法律、行政法规规定行政机关对行政协（xié）议（yì）享有监督协（xié）议履（lǚ）行（háng）的职权，公民、法（fǎ）人或者（zhě）其他组织未按照约定（dìng）履（lǚ）行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出（chū）处理决定。公民、法人（rén）或者其（qí）他组织在收到该（gāi）处理决定后在法定期限内未（wèi）申请行政复议或者（zhě）提起行政（zhèng）诉讼，且（qiě）仍不履行，协议内容（róng）具（jù）有可执行性的，行政机关可以向人（rén）民（mín）法院申请（qǐng）强制执行。

     第（dì）二十五条 公民、法人或者（zhě）其他（tā）组织对行政机关不依法履行、未按照约定（dìng）履行（háng）行政协议提起诉讼（sòng）的，诉讼（sòng）时效参照民事法律规范确（què）定；对行政机关变更、解除行政协议等（děng）行政行为（wéi）提起（qǐ）诉（sù）讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解（jiě）释确（què）定。

     第二（èr）十（shí）六条 行政协议约定仲裁（cái）条款的（de），人（rén）民法院应当确认该条款（kuǎn）无效，但法律、行政法（fǎ）规或者我国缔结（jié）、参加的国际条约另有规定的除外。

     第（dì）二十七条 人（rén）民法院审理行政协（xié）议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼（sòng）法没有规定（dìng）的（de），参照适用民事诉讼（sòng）法的（de）规定。

     人民法院（yuàn）审理行政协议案件（jiàn），可（kě）以参照适用民事法（fǎ）律（lǜ）规范关于（yú）民事（shì）合同的（de）相关规定。

     第二十八条 2015年5月1日后（hòu）订立的（de）行政协议发生纠（jiū）纷的，适用行政诉（sù）讼法及本规（guī）定（dìng）。

     2015年5月1日前订立（lì）的行政（zhèng）协议发生纠纷的（de），适用当时（shí）的法律、行政法规及司（sī）法解释。

     第二（èr）十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法（fǎ）院以（yǐ）前发布的司法（fǎ）解释与本规定不一致的，适用本规定。