1. 民事诉讼中的（de）查（chá）封（fēng），是人民（mín）法（fǎ）院为限制债务人处（chù）分（fèn）其财产（chǎn）所采用的（de）一种强制措施，分（fèn）为（wéi）保全查封和执行查封，目的在于维（wéi）持债务人的财产现状，保障债权经过审判可得清偿，限（xiàn）制被（bèi）执行（háng）人对查封（fēng）财产的处分权。

轮候查封，是指（zhǐ）对其他人民法院已经查封的财产（chǎn），执行法院依次按时间先后在（zài）登记机关（guān）进（jìn）行登记或者在其他（tā）人民法（fǎ）院（yuàn）进行记载，排队等候（hòu），查封依法解除后（hòu），在先的轮候查封自动转化为正式查封。(《关于人民法院（yuàn）民事（shì）执行（háng）中查（chá）封（fēng）、扣押、冻结财产（chǎn）的规定的理解与适用（yòng）》)

2. 综（zōng）合相关规定和司法实践，如（rú）果首（shǒu）封法院对查封财产进行全部处分，则轮候（hòu）查封自始未产生查封效力，因为（wéi）轮候查封仅自在先查（chá）封已经解除后（hòu）才发生法律效力。但如（rú）果首封（fēng）法院解除查（chá）封是为了（le）对已冻结的财产进行处分，这时轮候查封并非自首封解除后（hòu）生效，而（ér）是自始未产生查封、扣（kòu）押（yā）、冻结（jié）的效（xiào）力。首封法院无需先（xiān）行解除该（gāi）财产上的查封、扣押、冻结，可直接进（jìn）行处分，有关单位应当协（xié）助办理有（yǒu）关（guān）财产权证照转移（yí）手续。首封（fēng）法（fǎ）院因处分查封房地（dì）产而解除查封后，轮候查封虽未正式产生（shēng）查封的效力，但（dàn）影响房（fáng）地（dì）产执（zhí）行过户（hù）的，该轮候查（chá）封措施（shī）应（yīng）予解除。【江苏省（shěng）高级人（rén）民法（fǎ）院(2016)苏执异（yì）4号（hào）、江西省高级人民法（fǎ）院（yuàn）(2018)赣执复41号、江苏省高级人民（mín）法院(2015)苏执复（fù）字第00033号（hào）】

3. 对已（yǐ）被人（rén）民法院查封、扣押（yā）、冻结的财产，其（qí）他人民（mín）法（fǎ）院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮（lún）候（hòu）查封、扣押、冻结即自动（dòng）生（shēng）效（xiào）。轮（lún）候查封、扣押、冻结自（zì）在先的（de）查封、扣（kòu）押、冻结解除（chú）时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财（cái）产进行处分后，该财产上的轮候查封自始（shǐ）未产生查封、扣押、冻结的效力。轮候查封仅在先查（chá）封已经解除时才（cái）发（fā）生法律效力，如若首（shǒu）封法（fǎ）院对查封财产进行全部处分，则轮（lún）候查封自始未产生查封效力。《最高人民法（fǎ）院关（guān）于人民法院民事执（zhí）行中查（chá）封、扣（kòu）押、冻结财产的（de）规定（dìng）》第（dì）28条（tiáo）、《最（zuì）高人民法院关于查封（fēng）法院全部（bù）处（chù）分标（biāo）的（de）物后轮侯查封（fēng）的效力问题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人为公（gōng）民（mín）或者其（qí）他组织，在执行（háng）程序开始后，被（bèi）执（zhí）行（háng）人（rén）的其他（tā）已经取得执行依据的（de）债权人（rén）发现被执行人的财产（chǎn）不能（néng）清偿所（suǒ）有债权的，可以向人民（mín）法院申（shēn）请参与分配。对人民法院查封、扣（kòu）押、冻结的财产享有优（yōu）先权、担保（bǎo）物权（quán）的债权人，可（kě）以直接（jiē）申请参与（yǔ）分配，主张优先（xiān）受偿权。(《最高人民法院关于（yú）适（shì）用<中华人民共和（hé）国民事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参与分配，申请人应当提交申（shēn）请书。申请书（shū）应当写明参与分配和被执行（háng）人不（bú）能清偿（cháng）所有债（zhài）权的事实、理由，并附有执行依据。参（cān）与分配（pèi）申请应当在（zài）执行程序开（kāi）始后，被执行（háng）人（rén）的财（cái）产执行（háng）终结前提出（chū）。(《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于适用<中华人民共（gòng）和（hé）国民事诉讼法>的解释（shì）》第509条)

 6. 参与（yǔ）分（fèn）配（pèi）债（zhài）权清偿顺序（xù）：多份生效法律文书确定金钱（qián）给付内容的多个债权人分（fèn）别对同一被执行人（rén）申请执行，各债权人对执行标（biāo）的物均（jun1）无担保物权（quán）的，按照执行法院采取执（zhí）行措施的先后顺（shùn）序受偿。多个债权人的债权种类不同的（de），基于所有权和（hé）担保物权而（ér）享（xiǎng）有的债（zhài）权，优先于金钱债（zhài）权受偿。有多个担保物权的，按照各担（dān）保物（wù）权成立（lì）的先后顺序清偿。一份生效（xiào）法律（lǜ）文（wén）书确（què）定金钱给付内容的多（duō）个（gè）债权人对同一被执行人申（shēn）请执行（háng），执行的财产（chǎn）不（bú）足清偿全部（bù）债务（wù）的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比（bǐ）例（lì）受（shòu）偿（cháng）。(《最高人民法院关（guān）于人民法院执行（háng）工作若干问（wèn）题的规定(试行)》第88条（tiáo）)

7. 已取得（dé）金钱（qián）债权（quán）执（zhí）行依据的（de）其他（tā）债权人可（kě）申（shēn）请参与（yǔ）分（fèn）配：被执行人（rén）为公（gōng）民或其他组织，其（qí）全部或主要财产（chǎn）已被一个人民法（fǎ）院因执行确定金钱给付（fù）的生效（xiào）法律文书而（ér）查封、扣押或冻结，无其他（tā）财产（chǎn）可供执行或其他财产不（bú）足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕（bì）前，对该（gāi）被执行人（rén）已经（jīng）取（qǔ）得金钱债权执行依据的其他债（zhài）权人可以申请对被执（zhí）行（háng）人的财产（chǎn）参（cān）与分配。(《最高人民法院关（guān）于人民（mín）法院（yuàn）执行工作若（ruò）干问（wèn）题的规定(试行)》第（dì）90条)

8. 参与分配财产（chǎn）分配顺序：对参与被执行人（rén）财产的具体分配，应当由（yóu）首先查封、扣押（yā）或冻结（jié）的法（fǎ）院（yuàn）主持进行。首先查封（fēng）、扣押（yā）、冻结的法院所（suǒ）采取的执（zhí）行措（cuò）施（shī）如系为执行（háng）财产保全裁（cái）定，具体分配应当在该院案件（jiàn）审理终结后进行。(《最（zuì）高人民（mín）法院关于人民法院执行工作若干问（wèn）题（tí）的规（guī）定(试行)》第91条)

9. 参与分配应提（tí）交的材料：债权人申（shēn）请（qǐng）参与分配的（de），应当向其原申请执行法（fǎ）院提交参与分配申请书，写明参与分配的（de）理由，并附有执行依据（jù）。该执行法院应（yīng）将参（cān）与分配（pèi）申请（qǐng）书转交给主持分配的（de）法院（yuàn），并说（shuō）明执行（háng）情况。(《最高人民（mín）法（fǎ）院关于人民法院执行工作若干问题的规定（dìng）(试行（háng）)》第（dì）92条)

10. 优先债权人可直接申请（qǐng）参与分配（pèi）：对人民（mín）法院查封、扣押或冻结的财（cái）产有优先权、担保物权的债权人，可（kě）以申请参加（jiā）参（cān）与分配程序，主张优先受（shòu）偿权。(《最高人民法院关于人民法院执行工作若干（gàn）问题的规定(试行（háng）)》第93条)

11. 普通债（zhài）权按比例分配（pèi）：参与分（fèn）配（pèi）案（àn）件中可（kě）供（gòng）执行的财（cái）产，在对享有优先权、担保权的债（zhài）权人依（yī）照法律规定的顺序优先（xiān）受偿后，按照各个案件债权额（é）的比（bǐ）例进行分配。(《最高人（rén）民法院关于人民（mín）法院执行工作若干问题的（de）规定(试（shì）行)》第94条)

12. 保全法院在首（shǒu）先（xiān）采取（qǔ）查封（fēng）、扣押、冻结措施（shī）后超过一年未对被（bèi）保全财产进行（háng）处（chù）分的（de），除被保全财产系争（zhēng）议标的外，在先（xiān）轮候查封、扣押、冻结的（de）执行法院可（kě）以商请保（bǎo）全法院（yuàn）将被保全财产（chǎn）移（yí）送执行。但司法解释另有（yǒu）特别规（guī）定的（de），适用其规定。保全法（fǎ）院与在先轮候查封、扣押（yā）、冻结（jié）的执（zhí）行法院就移（yí）送被保全财产发（fā）生争（zhēng）议的，可以逐级报请共同的上级法院（yuàn）指定该财产的执行法院（yuàn）。共同的上（shàng）级法院（yuàn）应（yīng）当根（gēn）据被（bèi）保全财产的种类及所（suǒ）在地、各债权数额与被保全财产价值之间的关系等案件具体（tǐ）情况指定执行法院，并督促其在指定期（qī）限内处分（fèn）被保全财产。(《最高人民法院关于人民（mín）法院（yuàn）办理财产保全案件若干问题的规定（dìng）》第21条)

13. 执（zhí）行过程中，应（yīng）当由首先查封、扣押、冻结（以下简称（chēng）查封）法院负责处分查封财产。但已（yǐ）进入其他（tā）法院执行程序的（de）债权对查封（fēng）财产有顺（shùn）位在先的担（dān）保物权（quán）、优先权（该债权以下简（jiǎn）称优（yōu）先债权），自首先查（chá）封之日起已超过60日，且首先（xiān）查封法院就该查封财产尚未（wèi）发（fā）布拍（pāi）卖公（gōng）告或者（zhě）进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行（háng）。(《最高人民法院关于首（shǒu）先查封（fēng）法院与优先债权执行法院处（chù）分查封财产有关问题的批复》第1条)

14. 利害关系人申请（qǐng）诉前（qián）财产（chǎn）保全，在人民法院采（cǎi）取（qǔ）保全措施后三十日内依法提（tí）起（qǐ）诉（sù）讼或者申请仲裁的，诉（sù）前财（cái）产保全措施自动（dòng）转为诉讼或仲（zhòng）裁（cái）中（zhōng）的保全措施；进入执行程序后，保全措（cuò）施自动转为执行中的查封（fēng）、扣押、冻结措施。依前款规定（dìng），自动转为诉（sù）讼（sòng）、仲（zhòng）裁中的保全措施或（huò）者（zhě）执行中的查（chá）封、扣押、冻结措施的，期限（xiàn）连续计算，人民法院无需重新（xīn）制作裁定书。(《最（zuì）高（gāo）人民法院关于人（rén）民法（fǎ）院办理财产保全案件若干（gàn）问题的规（guī）定》第17条)

15. 由于首封法院未能率先进入执行程序或（huò）消极执行，财产处置权（quán）发生以（yǐ）下转移：一是从首封法院（yuàn）(无论（lùn）是否（fǒu）已进入执（zhí）行（háng）程序)转移至优先债（zhài）权法院(已进入执（zhí）行程序（xù）)，二是从首封法（fǎ）院(尚未进入执行程序)转移至（zhì）轮候法院(已（yǐ）进入执行程序)。查（chá）封债权尚未（wèi）经生效法（fǎ）律文书确认的，应（yīng）当按（àn）照首先查封（fēng）债权的清（qīng）偿顺位（wèi），预留（liú）相应份额。(《最高（gāo）人民法院关于首先查封法院与（yǔ）优（yōu）先债权执行法院处分（fèn）查封财（cái）产有关问题的批复》《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民（mín）法院办理财产保全案件若干（gàn）问题的规（guī）定》)

16. 当企（qǐ）业财产不（bú）足以清偿债（zhài）务时，除依申请启动破产程序外（wài），执行法院在征得当事人同意基础（chǔ）上可以启动移送破产的制度，但当事人不同意移送（sòng）破产或破产法院经审核（hé）不受理破产案件的，执行法院仍应继续执行。执行（háng）法院清偿财（cái）产的先（xiān）后顺序（xù）为：执行费（fèi）用（yòng）、优先受偿债权、普通债权(按照财产保全（quán）和（hé）执行中查封顺序（xù）清偿)。(《最（zuì）高人民法院（yuàn）关（guān）于（yú）适（shì）用<中华人（rén）民共和国民事诉讼法>的解释》第513条（tiáo）、第516条)

17. 当无法适（shì）用（yòng）《破（pò）产法》的公民或其他组（zǔ）织无法清偿债务（wù）时，对（duì）于取得执行依据的普通（tōng）债（zhài）权人（rén），其可（kě）以在（zài）执行程序开始后申请参与分配;对于（yú）优先债权人（rén），其可（kě）以随时加入（rù）执行（háng）程（chéng）序主张（zhāng）权利（lì），而无需以取得生（shēng）效（xiào）法律（lǜ）文书为前提（tí）。各方参与分配后的清（qīng）偿先后（hòu）顺序（xù）为：执行（háng）费用（yòng）、优先（xiān）受偿（cháng）债权、普通债权(原则上按比例受偿)。(《最高人民（mín）法院关于人（rén）民法院执行工作若干问题的规定(试行)(1998)》，《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于（yú）适用<中华人民（mín）共（gòng）和国民事诉讼法>的解释》第510条)

18. 据《最高人（rén）民（mín）法院关于查封（fēng）法院（yuàn）全部处分标的物后轮候查封的效力问题（tí）的批复》精神，人民法院对已查（chá）封、扣押、冻结的全部（bù）财产（chǎn）进行处分后，该（gāi）财产（chǎn）上的轮候（hòu）查封（fēng）自始（shǐ）未产生查（chá）封、扣押、冻结的效力。换言之，如果人民法院根据在（zài）先的（de）查封（fēng）裁定对财产予以处分后，轮候查封（fēng）则视（shì）为自（zì）始不存在。可见，轮候查封在性（xìng）质（zhì）上不（bú）属于正式（shì）查封，并不产生正（zhèng）式查封的效力。因此，申诉人认为其申（shēn）请财产保全就当（dāng）然享有参与分配（pèi）的权利没有（yǒu）法律依据。【江（jiāng）苏省高（gāo）级人民法（fǎ）院(2017)苏执监642号】

19. 刑事（shì）审判或（huò）者执行中，对于侦查机关（guān）已经（jīng）采取（qǔ）的查封（fēng）、扣押、冻结，人民法院应当（dāng）在期限届满前及时（shí）续行查封（fēng）;人民法院（yuàn）续行（háng）查（chá）封、扣押、冻结（jié）的顺位与侦查机关查封、扣押、冻结的（de）顺位相（xiàng）同。对侦查机（jī）关查（chá）封、扣押、冻结的财（cái）产，人民法院（yuàn）执（zhí）行中可以直（zhí）接裁定处置，无需侦查机关出具解除手续，但裁定中应当指明侦查机关（guān）查封、扣押（yā）、冻结的事实（shí）。债权人的优先债（zhài）权，只要（yào）刑（xíng）事案件（jiàn）不（bú）涉及受害人的人身（shēn）损害赔偿、被害人损失退赔，法院应当支持其（qí）第一顺（shùn）位的（de）优（yōu）先受偿权。(《最高人民法院关（guān）于刑事（shì）裁判（pàn）涉财产部分执行的若干规定（dìng）》第5条、《最高人民法院关于刑事裁（cái）判涉（shè）财产部分执行的若（ruò）干规定》第13条)

20. 对与案件无关的财物采取查（chá）封、扣（kòu）押、冻结措施的（de），当事人、辩（biàn）护人、诉讼代理人及其利（lì）害关系（xì）人有权向该机关申诉或者控告，这种（zhǒng）方式下，当事人负有（yǒu）证明被查封财产（chǎn）为合（hé）法（fǎ）财产（chǎn）的证明（míng）责（zé）任。(《刑事（shì）诉讼法（fǎ）》第117条)

21. 依据（jù）《最（zuì）高人民法院关（guān）于首先查（chá）封（fēng）法院与（yǔ）优先债权执行法院处分（fèn）查封财（cái）产有关问题的批（pī）复》，在刑事审（shěn）判结束后进入执（zhí）行阶段，若存在关于涉案财产的优先债权，且（qiě）已有优先（xiān）债权的执行法院作出生效文书，优（yōu）先债权的执行法院与（yǔ）刑事审（shěn）判法院商请可（kě）进行移送（sòng）执行。【上海市第二中（zhōng）级人民法院2016沪02执异（yì）87号】

22. 优先债权执（zhí）行法院的生效判决先进入执行程序，且优先（xiān）债权执行法院与涉（shè）案财产（chǎn）同处一地（dì），一旦产生两地法院协（xié）商不一致情（qíng）况，一般（bān）应将涉案财产移送（sòng）给优先债权执行法院执行。【最高人民（mín）法院执（zhí）行（háng）协调决（jué）定书（shū）（2016）最高法（fǎ）执（zhí）协（xié）5号】

23. 轮（lún）候查封在“两个以上人民法院”对（duì）同（tóng）一不动产进（jìn）行查封（fēng）时（shí）才会（huì）出现（xiàn）。但设立轮候查（chá）封制度目（mù）的（de）是为（wéi）了解决（jué）多个债权对（duì）同一执行标的物（wù）受偿的先后（hòu）顺序问题（tí）。因此，最高人民（mín）法（fǎ）院2006年1月10日在答复江（jiāng）苏省高院的（de）〔2005〕执他字第24号文（wén）中明确：“只要不是（shì）同一（yī）债权”“同一（yī）法院在（zài）不同案件（jiàn）中也可（kě）以对（duì）同（tóng）一财产（chǎn）采取（qǔ）轮候查封”，但这种（zhǒng）情况较为少见。

24. 根据《最高人民（mín）法院关于人民法院执行（háng）工作若干问（wèn）题的规定（dìng）(试（shì）行（háng）)》第90条“在被执行人的（de）财（cái）产被执（zhí）行完毕（bì）前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他（tā）债权人可以申请对（duì）该（gāi）被执行人的（de）财产参与分配”的规定，参与分配（pèi）申请应当在执行程（chéng）序开始后（hòu），被执行人财产执行终（zhōng）结前提出。故在被执行人的上述财产已被分配执行完毕后（hòu），提出重（chóng）新分配（pèi）的主张没有法律依据。【湖北省高级人（rén）民法院(2015)鄂执（zhí）复字第00017号（hào）】

25. 虽然《最高人民法院关于人（rén）民法院执行工作若干问题的（de）规定(试行)》第（dì）90条规定：被执行人为公民或其（qí）他组织，其全部（bù）或主要财产（chǎn）已（yǐ）被（bèi）一个人民法院（yuàn）因执行确定金（jīn）钱给付的生效（xiào）法律（lǜ）文书（shū）而查封、扣押或冻（dòng）结，无（wú）其他财产（chǎn）可供执行（háng）或其（qí）他财（cái）产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执（zhí）行完毕（bì）前，对该被执行人已经（jīng）取得金钱债（zhài）权（quán）执行依据的其他（tā）债权人可以申请对该（gāi）被执行（háng）人的（de）财产参与（yǔ）分配（pèi）。但2015年2月4日开始施行的《最高人民法院（yuàn）关于适用（yòng）<中华人民共和国民（mín）事诉讼法>的解释》第（dì）508条规定：“被执行人（rén）为公民或者其他组织（zhī），在（zài）执（zhí）行程序开始后，被（bèi）执（zhí）行人的（de）其他已经（jīng）取（qǔ）得执（zhí）行依据的债权人发（fā）现被执行人的（de）财产不能（néng）清（qīng）偿（cháng）所有债（zhài）权（quán）的，可（kě）以向人民法院申请参与分配。”该规定已（yǐ）经对申（shēn）请（qǐng）参（cān）与分配的条件作（zuò）出变更。根据新法优于旧法（fǎ）的原则，另案（àn）债权人（rén）申请参与分配，只需要满足（zú）被（bèi）执行（háng）人的财产不能清偿所有债权（quán）这一条件即可。【江苏（sū）省高级人民法院（yuàn）(2017)苏执监725号】