作为户籍制度改革的内容之一，居住证制（zhì）度已在（zài）一些城市实行。国务院5月27日转发了国家（jiā）发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工（gōng）作的意见》，这是（shì）首（shǒu）次在（zài）国务（wù）院文件中（zhōng）提出在全国范围内实行居住证制度。

户籍改革近年均被提（tí）及

该意见在“推（tuī）进城乡改革”部分提到，深化户籍（jí）制度改（gǎi）革将加快落实放宽中小（xiǎo）城市、小城（chéng）镇特别是县城和中心镇落（luò）户条（tiáo）件（jiàn）的政策（cè）。进（jìn）一步完善暂住人（rén）口（kǒu）登（dēng）记制度，逐（zhú）步在全国范围内实行居住证制度（dù）。

户籍（jí）制度改（gǎi）革的上述措施，将由公安部、财政部（bù）、国土资源部、农业部、人（rén）力（lì）资（zī）源（yuán）和社会保障部（bù）负责。

户籍改革（gé）在（zài）近年中央（yāng）经济（jì）体制（zhì）改（gǎi）革文件中（zhōng）均（jun1）被提到，2009年只作出了推动流（liú）动人口服务（wù）和（hé）管理（lǐ）体制创新的原则要求，2008年则只（zhī）提到允（yǔn）许符合条件的农（nóng）民在城市落户，2007年提出探索建（jiàn）立城乡（xiāng）统一的户（hù）口登（dēng）记管理制度，2007年到2009年，户籍制度（dù）改革牵头单位均（jun1）为（wéi）公安部。

据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全（quán）国（guó）人代（dài）会（huì）上，针对已经实行居住（zhù）证制度的十个城市（shì）政策不统一的问题，提出一旦居住证制度形成各地（dì）“自行其事”格局，将会影响新一（yī）轮户籍制度改革的推进（jìn）。他并（bìng）建（jiàn）议，国（guó）务院应尽快主导全（quán）国统（tǒng）一居住证门槛（kǎn），为全面（miàn）加快户籍制度改革（gé）铺（pù）路（lù）。

提出调整收入分配思路

意见（jiàn）涵盖了全年（nián）经（jīng）济体制改革的11个重点（diǎn）领域（yù），提出出（chū）台（tái）资源税改革（gé）方案（àn），逐步推进房产税改革等公众比较关（guān）注的（de）内容。

虽（suī）然我国（guó）已经（jīng）多次（cì）提到收入分配改革，但迄今（jīn）尚未有明确的政策出台。意（yì）见不再提出台收入分配改革政（zhèng）策，代之以“研究（jiū）调（diào）整和优化国民收入分配格局、提（tí）高居民收（shōu）入比重的（de）思路，提出改革的（de）目标、重点和措施。”

支持非公（gōng）经（jīng）济

支持民间资本投向基（jī）础产业和基础（chǔ）设施、公（gōng）用事业、社会（huì）事业、金融服务等领域；

推动国（guó）有资本从一般竞（jìng）争（zhēng）性（xìng）领（lǐng）域（yù）适当退出；

健全（quán）小企（qǐ）业信用担保体系（xì），开（kāi）展（zhǎn）支持小企业融资的金融产（chǎn）品创新试点（diǎn）；研究制（zhì）订促进小企业发展的政府采购政策。

解读1 民间投资（zī）

4万亿投资（zī）有政策接（jiē）续

“这实（shí）际上（shàng）是4万亿元投资的政策接续。”国家发改委（wěi）体改所所长（zhǎng）聂（niè）高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强（qiáng）。此前刚（gāng）刚公布的《国（guó）务院关（guān）于（yú）鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中（zhōng），民营经（jīng）济准（zhǔn）入的大类行业涉及17个（gè），其中市政建设、土地整（zhěng）理等许多（duō）类（lèi）别过（guò）去（qù）民营经济（jì）的（de）比重（chóng）很小甚至没有（yǒu）。

与之相应，意见还提出（chū），今年将推（tuī）动国有（yǒu）资本从（cóng）一般竞（jìng）争性（xìng）领（lǐng）域适（shì）当退出，拓宽（kuān）非公有制经济发（fā）展的（de）市场空间。

“其实（shí）民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革（gé）。政府投资和国有经济要（yào）更多投入到经济命脉（mò），一般竞争性领域更多（duō）鼓励民（mín）间投资，政策（cè）取向很鲜明（míng）。”聂高民分析。据（jù）新华社电

财税体制改革

出台资源税改革（gé）方案，统一内（nèi）外（wài）资企业和个人城建（jiàn）税、教育费附加制度（dù），逐步推进（jìn）房产税（shuì）改（gǎi）革，研究（jiū）实施个人所得税制度改（gǎi）革，完善消（xiāo）费税制度（dù），研究开征环境（jìng）税的方案（àn）；

全面编（biān）制中央和（hé）地（dì）方（fāng）政府性（xìng）基金预算，试（shì）编社会（huì）保险基金预算（suàn）；完善国（guó）有资本经营预算。

解读2 房产（chǎn）税

房（fáng）产税实施时间（jiān）仍未定

这是继今年两会政府工作报告（gào）中（zhōng）“加大差别化信贷、税收政策执行（háng）力度”和“国十条”之后，国务院文件（jiàn）再提房地产税收改（gǎi）革。此前，财政部在关于2010年（nián）的工作部署中，也曾提出 “完善房产税”。

昨日（rì），中（zhōng）国证券报报道（dào），为抑制房价上涨势头，上海（hǎi）有可能成为首个对部分（fèn）家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方（fāng）案已上报国务（wù）院。

这（zhè）使广（guǎng）被关注的房产税（shuì）热度进一步上升，并引发昨日地产类（lèi）股票跌幅居前。

中国社科院财税研究室副主任杨志勇（yǒng）表示，意见提（tí）到仅（jǐn）仅是（shì）“逐步推进（jìn）房产税”而已，这也是本来就在做的工作，并（bìng）没（méi）有（yǒu）明（míng）确什么时（shí）候会出台实施。他表示，当前公（gōng）众比较（jiào）关心的是，民用住宅是否开征房产税。他认为，如果现在开征的话，条（tiáo）件尚不具备；而（ér）强制（zhì）征收会（huì）造成新（xīn）的不公平。

此外，该《意见》还提到（dào）“出台资源税改革方（fāng）案”。此（cǐ）前政府（fǔ）已（yǐ）决（jué）定在新疆率先进行资（zī）源税（shuì）费改革（gé），将（jiāng）原油、天然（rán）气资源税（shuì）由（yóu）从（cóng）量计征改为从价（jià）计征（zhēng），但是（shì）目前具体方案（àn）还未出台。本（běn）报记者胡红伟

推进城（chéng）乡改革

研（yán）究制订农村集（jí）体建设用地管理条例，逐步（bù）建立城乡统一（yī）的建设用（yòng）地市场；

提出规范农（nóng）村土地整治的指导意（yì）见；

加快落实放宽中（zhōng）小城（chéng）市、小城镇特别（bié）是县城和中心（xīn）镇落户条件的政策；

逐步（bù）在全国范（fàn）围内（nèi）实行居住证制度。

解（jiě）读3 城（chéng）乡统筹

城（chéng）乡（xiāng）同（tóng）地同价仍有难度

早在十七届（jiè）三中全会决（jué）议中，就提出逐步建（jiàn）立（lì）城乡统（tǒng）一（yī）的建设用地市（shì）场，农村集体（tǐ）经营性建设用地可与国有土地（dì）享有平等权益（yì）。

去年8月，国土资源部与（yǔ）四川省及成都（dōu）市（shì）政府，签署合作协议，探索农村（cūn）集体土（tǔ）地使用制度改革、深化征（zhēng）地制度改革。

昨日，中国土地勘测规（guī）划院副总工程师邹晓（xiǎo）云说，现在还没（méi）有（yǒu）全国性的文件的时候，城乡统一的建设用地市场究竟是什么（me）样子的（de），是不（bú）是很多人理想中的城乡平等的“同地同权（quán）同价”的（de）市场，大家（jiā）还没有（yǒu）定论（lùn）。不过，成（chéng）都（dōu）的试点可（kě）以（yǐ）提供借（jiè）鉴。

他认（rèn）为城乡真正做到同（tóng）地同权同价，还存（cún）在难度。一是缺（quē）乏法律（lǜ）的基础，另（lìng）外，我国一直是以城市（shì）化为主的发展模式，在客观（guān）上很难做到城乡间的同地同权同价。

对于“提出规范农（nóng）村土（tǔ）地整治的指导意见”的提法，邹晓云（yún）认为这是（shì）非（fēi）常（cháng）必要（yào）的（de）。他说，现在（zài）各地农村土地整治情（qíng）况不同做（zuò）法不同，“我（wǒ）觉得（dé）全国应该有一个指导性的意（yì）见，不然农（nóng）民（mín）处于弱势（shì）的地位，农（nóng）村（cūn）的环境、社会结构和文化等可能难以保护。”本报记者吴鹏

2010年经济（jì）体（tǐ）制改革重点（diǎn）

●深（shēn）化国有企业和（hé）垄（lǒng）断性行（háng）业（yè）改革

制订（dìng）三网融合试点方案并（bìng）开（kāi）展试点；

推进电（diàn）力（lì）体制改革，完成电网企业主辅分离改革；

推进盐业管理体（tǐ）制改革（gé）。

●深化（huà）资源性产品价格和（hé）环保收费改革

推行居民（mín）用电阶梯价格制度；

稳步推进水价改革，在（zài）有条件的地方（fāng）实行（háng）居民用水阶梯价格制度；

全面推行城市污水、垃圾及（jí）医疗废物等处理收费制度；

制订出台推进排污权交易试（shì）点（diǎn）的指导意见并扩大试点范围。

●深化金融（róng）体制改革

修订出台《贷款通则（zé）》，积极引导民（mín）间融（róng）资健康发展，加快发展多层次信贷市（shì）场（chǎng）。

尽快出（chū）台存款保险制度（dù）实施方案，制订出台（tái）存款保险条例。

●深（shēn）化民生保障（zhàng）体制（zhì）改（gǎi）革

研究调整和优化国（guó）民收入分配格局、提高居（jū）民收入比重的思路（lù），提出改革（gé）的目标、重点和措施（shī）。

改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企（qǐ）业、金融机构高（gāo）管人员薪酬分配和监管（guǎn）制度。

全面实施（shī）城镇企业（yè）职工基（jī）本（běn）养老（lǎo）保险关系转移接续制（zhì）度。

加快廉租住房、公共租赁（lìn）住房（fáng）和（hé）经济适用住房建设。

●深化社会领域改革

出台并实（shí）施国家中长期（qī）教育改革和发（fā）展规（guī）划（huá）纲要；

全面推进（jìn）医药卫生体制改革；

探索完善社会（huì）主义市场经（jīng）济条件下科技创新举国（guó）体制。

●深化涉（shè）外经（jīng）济体制改革

进（jìn）一步（bù）简化和规范（fàn）外资（zī）审批程序（xù），建立外资并（bìng）购安全审查制（zhì）度（dù）。

●深化行（háng）政管理体制改革

研究推（tuī）进中央国家机关公务用车（chē）制度（dù）改革。研究提出深化政府（fǔ）机（jī）关后勤服（fú）务（wù）社会化改革的意见。

●积极推进综合配套改（gǎi）革试点

上海浦（pǔ）东新区、天津（jīn）滨（bīn）海（hǎi）新（xīn）区等国家综合（hé）配套改革（gé）试验区要深化改（gǎi）革，率（lǜ）先突破，形成有推广价值的改革（gé）经验。